法律分析：在进行民事活动时，国家机关以法人身份出现，与对方自然人或法人一样是平等民事主体,而不是行政主体。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第五十七条 法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。