是指在计划经济下将经济利益划给地方，但因为地方并没有的经济利益，财政由统收统支。
现在在市场经济下，特别是在财政包干、分灶吃饭的财政下，原来由投资创办，现在下放到地方，给地方带来实际经济利益，增加地方的财政收入，地方不能无偿在在市场经济下，特别是在财政包干、分灶吃饭的财政下，原来由投资创办，现在下放到地方，给地方带来实际经济利益，增加地方的财政收入，地方不能无偿占有这类国有企业，应对这类国有企业进行清产核资，对资产进行重新评估，按照重估的资产价值转让给地方或收归所有。